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校外培训该怎么管？关涉教育结构深层改革，依赖各方共同努力( 二 )


学校教育、校外培训和家庭教育并非泾渭分明 ， 而是存在千丝万缕的联系 。 规范校外培训重在推进家庭、学校和社会的协同 ， 特别是学校教育与家庭教育的协同 。 毕竟 ， 是否选择、如何选择校外培训 ， 终究依赖于家长的“理性”选择 。 如何让其真正理性 ， 需要学校教育归位 ， 也需要家庭教育归位 ， 各在其位 ， 协力育人 ， 才能真正实现多样化的素质教育 ， 也才能真正建立起高质量的教育体系 。
（周秀平 ， 作者系北京师范大学中国教育政策研究院专职副研究员）
遏制校外培训泛滥需做好校内加法
最近几年 ， 中小学培训领域可谓快速崛起 。 2015年 ， 好未来市值不足50亿美元 ， 截至2020年12月31日 ， 其市值已达429亿美元 。 2016年 ， 长期以出国留学考试辅导为主的新东方 ， 占比第一的业务也变成了国内中小学培训 。
与此同时 ， 在线中小学培训成为投资的风口 ， 一轮又一轮投资涌入 ， 各种辅导班广告频繁在许多重要场合与媒体出现 。 据不完全统计 ， 超过100亿元估值的校外辅导机构至少超过了8个 。
培训机构的崛起 ， 也产生了不少社会问题 ， 引发了舆论热议 。 造成这一现象的原因是复杂的 ， 其中不乏相关培训机构过度市场化 ， 焦虑营销、过度营销等原因 。 不过 ， 在对校外培训机构加强治理力度的同时 ， 也需要多反省学校教育存在的问题 ， 对校内不适当的减负政策进行必要的调整 ， 做好校内的加法 ， 最大程度在校内满足多样化与更高质量的教育需求 。
培训机构的收入是家长排队交钱“堆”上去的 ， 不是谁命令的 。 之所以会有如此快速的发展 ， 有一个根本原因 ， 就是其“满足”了家长与孩子的教育需求 。
各种调查都表明 ， 在不少城市中 ， 中小学生到校外辅导班上课的比例普遍较高 ， 几乎成了“刚需” 。 这一现象说明校内教育出现了一些问题 ， 这其中的核心 ， 就是一刀切的减负政策导致“校内减下去 ， 校外加出来” 。
“三点半现象”就是其中的典型 。 我们希望孩子们学业负担轻一点 ， 少一点 ， 下午3点半全部放学 。 这样的规定 ， 不仅不能满足一些更高、更多元教育追求的需要 ， 也给家长带来了诸多不便 ， 由于下午3点半时仍在上班 ， 家里又无人接送照顾孩子 ， 于是把孩子送到校外培训班成了主要选项之一 。 一位家长就曾无奈地说：上培训班总比去游戏厅强吧？
减负 ， 是要减去不必要的、多余的负担 ， 而不是都要减、都必须减 。 不加区别地减负 ， 可能会产生更多问题 。 要认识到这一点 ， 首先需要对负担有一个全面的认识 。
负担首先是一种心理感受：喜欢玩游戏 ， 三天三夜也不会觉得是负担；不喜欢学习 ， 10分钟都是负担 。 从绝对负担的角度来说 ， 任何对自己有高期望值的人 ， 负担都是重的 ， 这不会因教育制度或者教育理念不同而不同 。
美国著名采访人员爱德华·休姆斯曾经写过一本书《美国最好的中学是怎么炼成的》 ， 书的第一章就记录了惠特尼中学一个高三女生有代表性的一天：喝4杯咖啡 ， 睡4个小时 ， 考4.0的GPA 。 而原因 ， 就是因为这个女生对自己有非常高的期望和追求 。 我认识一些在美国最好中学就读的中学生 ， 对他们而言 ， 学习到后半夜再睡觉是家常便饭 。 但区别是 ， 这些都是孩子们自觉自愿的 ， 没有人逼他们 。 从绝对负担角度来讲 ， 这些孩子的负担应该超过了大多数中国学生 。
从这个角度讲 ， 我们没有道理非要规定一些有更高追求的学生只能学多少、禁止多学 。 “幸福都是奋斗出来的” ， 奋斗是吃苦耐劳 ， 是自强不息 。 对于这部分学生 ， 我们应该给的是鼓励 ， 是多提供学习的机会 ， 而不是一味减负 。
第二 ， 需要承认一个现实：受国情和文化影响 ， 中国家长普遍对子女教育非常重视 ， 对孩子的未来发展也抱有较高期许 。 这一特点 ， 不完全受教育制度影响 。 比如 ， 在纽约 ， 伴随华人移民的增多 ， 以当地中考与美国“高考”为核心的辅导班也开始大幅增长 ， 而且主要开设在一些华裔聚居区 。
客观来讲 ， 这一特殊文化给我们带来了不少困扰 ， 比如容易造成教育功利化等问题 ， 但从积极的角度看 ， 重视教育也是一个良好的文化传统 ， 而且这一追求是短期内无法改变的 。 因此 ， 对于一些自身有更高期望的家长与孩子 ， 没有必要、也不可能把负担减下来 。 一刀切减负的结果 ， 只能是这边减下去 ， 那边加出来 。


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