美国真会退出世卫组织？还不一定！
美国正式触发退出世界卫生组织（WHO）的流程 。 当地时间7日 ， 联合国秘书长发言人杜哈里克（Stéphane Dujarric）证实 ， 美国特朗普政府已于6日向联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）发出正式通知 。 根据为期一年的通知期规定 ， 美国政府的决定将在2021年7月6日生效 。
长达12个月的通知期也为美国退出WHO留下了转圜的余地 。 那么 ， 美国最终到底会不会退出？如退出将带来怎样的影响？
中国人民大学国际关系学院副教授刁 大明对第一财经采访人员表示 ， 美国的一系列声称“断供”或退出WHO的动作早在今年4月便已开启 。 “实际上 ， 这种操作的背后恐怕很大程度上是要将美国国内疫情的防控不力推责到WHO身上 。 ” 他称 。
同时 ， 值得注意的是 ， 今年11月即将进行美国总统选举 。 刁 大明认为：“如果2021年1月20日是民主党总统候选人拜登上台的话 ， 他就可以终止退出程序 。 甚至如果疫情在明年可控 ， 即使特朗普实现连任 ， 美国最终退出WHO的可能性也不会比我们想象的要大 。 所以这一举动大概率就是选举议程 ， 巩固共和党的选民基本盘 。 ”
7日 ， 拜登已表示如果他就任美国总统 ， 将把美国留在WHO中 。
截至北京时间8日11时 ， 美国新冠肺炎确诊人数已接近300万 ， 病亡超过13万例 ， 均约占全球确诊和死亡病例总数的四分之一 。 WHO总干事谭德塞7日警告称：“疫情暴发明显在加速 ， 我们还没有达到顶峰 。 ”
资金缺口谁来补？
杜哈里克表示 ， 美国1948年加入WHO时商定的退出条件包括一年的通知期和全额支付未履行的财政义务 。 据WHO官网 ， 截至4月30日 ， 美国未支付的款项约为1.98亿美元 。 杜哈里克称 ， 联合国秘书长古特雷斯正与WHO确认美国是否满足退出的所有条件 。
美国想退出WHO的迹象可追溯至今年4月 ， 当时特朗普表示将停止对WHO缴纳会费 。 5月18日 ， 特朗普称将给WHO一个月的时间 ， 要求其做出“重大实质性改进” ， 否则美国将考虑是否仍要留在该组织内 。 但仅10天后 ， 5月29日 ， 特朗普便称他将推动美国退出WHO 。
刁 大明对第一财经采访人员表示 ， 这一系列的举动透露出美国在设定议程的感觉 。 “从时间节点上来说 ， 美国可能会继续推责 ， 另外在美国疫情持续加剧的情况下 ， 美国可能会加紧落实退出WHO的事情 。 ”他称 ， “但坦率讲 ， 即使美国疫情没有恶化 ， 我认为美国也会继续退出WHO ， 因为在选举年 ， 既然这么说了 ， 就一定会这么做 。 ”
美国一直是WHO的最大捐助国 。 特朗普称 ， 美国“每年向WHO捐款4亿美元至5亿美元” 。 过去十年 ， 美国对WHO的分摊会费在1.07亿美元至1.19亿美元之间 。 此外 ， 美国还提供额外的自愿捐款 ， 每年从1.02亿美元到4.01亿美元不等 。 在WHO公布的2018~2019年两年期预算中 ， 美国在54.5亿美元的总额中贡献了约16.4% ， 即近9亿美元 。
据美媒报道 ， 在特朗普宣布美国的“退群”打算后 ， 美国官员持续向WHO以及谭德塞施压 ， 要求其承诺至少做出一些美方期望的改变 ， 但谭德塞并未响应 。
谭德塞在发表于美媒上的一篇文章中 ， 描述了WHO在对抗天花、小儿麻痹症、埃博拉、寨卡和麻疹等疾病方面的领导作用 ， 并称“美国一直和我们一起站在这些疾病暴发的最前沿 。 如果没有美国的参与 ， 这一进展无疑将被放慢 ， 重要的项目也会被削弱” 。
去年 ， 美国向WHO提供的4.5亿美元款项中 ， 约75%属于自愿捐款 ， 其中大部分被用于特定疾病 ， 因此美国“断供”后的绝大部分空缺无法强制由其他WHO成员方弥补 。
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